加力加劲 纵深推进国企改革三年行动——集团投资发展部推进国企改革三年行动经验总结

“国企改革三年行动”是国务院国资委部署的重大改革任务，从上到下，是名副其实的一把手工程。

今年年初，在集团的统一部署之下，投资部主要以投资管理与改革发展为主线，重点在以下领域进行改革和突破：优化资本结构、强化国有资本主体地位、退出不具优势的非主业和低效无效资产、深化混合所有制改革、创新发展，目的是希望通过三年的改革，以改革创新为根本动力，抓重点、做强主业，培育新增长点，提高竞争力、创新力和盈利能力。

在集团“国企三年改革行动”方案中，共有112项任务，其中由投资部牵头承担的项目共有19项，参与协助6项。

集团高度重视国企改革三年行动方案的推进落实，建立了每月职能部室4次横向调度，子企业1次纵向调度的工作机制。投资板块在史总裁的亲自关心之下，经过投资部和相关子企业的共同努力，到9月底共完成70%以上的改革任务，与集团与国资委的进度要求基本吻合。现就三年改革行动的完成情况汇报如下：

一、完善投资管理制度，强化投资风险的管控

根据集团国企改革三年行动的方案，投资发展部先后制订了《科技创新成果奖励实施办法（试行））》、《参股企业管理办法》,修订了《境内/境外投资负面清单》等，加强了投资风险的管控和项目的后评价工作。

二、投资（参股）企业的管理

目前集团注册的控参股企业（境内外）共有110家。

对参股企业，投资部对各个企业进行了认真研究、梳理，完成了参股企业投资分析报告，同时利用产权管理系统，进一步完善了股权投资台账。

根据《参股企业管理办法》，对不同参股企业采用分类管理策略，对重点参股企业加强关注，对连云港氨纶、再担保公司等加强股权转让工作，尤其是氨纶公司，今年以来，利润快速高额增长，今年至9月份已经盈利1.9亿元，拟借此机会积极与大股东协商，争取股份退出。退出资金用于促进集团主业发展，实现资金有效利用。

对常州丰盛公司，投资部积极支持其在创业板上市，除履行董监事职责之外，重点负责丰盛“上市公司历史沿革”的报审工作。经多番汇报沟通，目前已通过省市场监管局、工信厅、金融局、国资委四个厅局的审核，上周四家单位的审查意见已汇总至省司法厅。投资部将积极跟踪，争取省政府早日出具确认函，将材料提交深交所。

三、低效无效企业的清理

由于历史的原因，集团各子企业在发展过程中，形成了或多或少的遗留问题，在高质量发展的要求下，需要尽可能去除各类制约和影响企业发展的因素。以此为宗旨，投资部制订了《非主业资产剥离方案》、《小微企业压减方案》、《亏损企业专项治理工作方案》，建立清理僵尸企业的长效机制，推进集团“瘦身健体”。

1．四类三类企业的清理

四类三类企业清理是整个国资系统的老大难问题。为推进内部资源向重要子企业和企业的主业集中，集团着力加大四类三类企业清理力度。以2017年底33家企业为基数，视同及实际完成25家企业，在去年省国资委的工作考评中得分3.8分（总分4分）。

在今年的三年改革方案中，部门依然肩负着清理的任务。三类四类企业的清理已被纳入了子企业高质量发展考核的范畴，投资部将和相关子企业继续努力，加大资源整合推进力度。今年拟完成6家企业的清理任务，目前已完成2家，其它还在推动过程中；关于压缩层级的工作还需要长城公司积极努力，争取在年内完成。

2．小微企业的压缩：2020年底集团共有62家小微企业，经过清理，目前小微企业占比率已经降至34%，低于国资委要求的到2022年占比小于40%的比率。

3．亏损企业的治理：对15户亏损企业及8户重点治理企业进行专项治理，目前亏损户减少9户，亏损额下降65%；重点亏损企业减少5户，下降62.5%、亏损额下降41.37%。均已经完成任务。

四、深化混合所有制改革

国有企业混合所有制改革近几年一直是国资改革的重点。采取市场化方式推动省海企集团及子企业与非公资本合作，长城公司引入非公资本入股紫荆华美公司，组建专业化的食品公司，已经成为集团践行“两高”定位的有力支撑。自7月集团成立工作组以来，已多次研究紫荆华美公司深化改革方案，并和专业律师多次沟通，目前形成了华美深化改革的协议（草案），近期将提交集团党委审议。希望通过改革的突破，进一步拓展华美公司的发展空间，尽快走上资本市场的道路。

外贸公司近几年业务发展较快，锰矿与铬矿是重要的利润增长点。8月份，投资部也组织了相关部门对成立公司进行了立项初审，积极推动外贸公司整合矿产资源和增强供应链控制能力。

五、创新发展与新项目的调研

1．积极推动“一带一路”交汇点建设，完成了省班列公司四家子公司的设立与并购。组织审批了省班列供应链公司的项目可行性研究报告的审查，推动完成供应链公司的设立。

2．为盘活常州高分子厂房的土地与厂房，投资部自去年9月以来，成立了新项目调研小组，累计调研了10余个项目，最终选择推进高端制造合作项目。目前该项目已经完成尽职调查、初步合作方案的草拟，尝试引进跟投模式，做到项目调研人员与集团投资共担风险。

3．辽宁丽天完成了石墨EPS新配方的研制、为遵守《斯德哥尔摩公约》（关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约）完成了阻燃剂替换的技术准备工作；丽天码头建成了洗舱站项目，并投入试运行；海企仓储完成了相关的技术改造。

集团在科技创新领域的成绩在省国资系统较为亮眼，有3家高新技术企业，还有8个工程技术中心或研发平台， 77个授权专利，18项标准或软件著作权，9项科技相关奖项，牵头组织了相关行业标准的制定。今后，将以省国资委《关于加快推进省属企业创新发展的实施意见》为依据，加大科技创新投入和专业人才的引进力度，确保在特定领域拥有核心竞争优势。

六、认真完成6家投资企业的“十四五”规划的审核、把关

9月初，在集团分管领导的支持下，投资部召开6家投资企业的“十四五”规划报告会，向集团职能部门汇报了各自的“十四五”规划情况，并对6家企业的规划修编情况进行了认真把关，使之符合规划的编制要求，能够对今后五年的发展切实起到指导作用。

七、四季度需完成的重点改革任务

按时完成国资委和集团80%的任务，仍需协同加倍努力。剩下的改革任务均为难啃的骨头，像海企联发坦桑公司的关闭，由于疫情的影响无法前去办理；华美公司的深化改革方案还需要进一步完善；外贸公司与外商合资的锰矿项目还要进一步完善资料和优化方案，权衡对外贸公司的整体影响。高端装备新项目的方案还需要进一步推动。

要积极推动丽天码头富余土地的规划开发，把丽天码头建成拥有一流平台、一流管理、一流服务、一流环境的行业一流企业。

既然是改革，就要在原有的基础上有所突破，通过制度创新、科技创新、经营模式的创新，全面推动集团的高质量发展，通过三年的改革，打造一个充满活力的海企。

八、投资企业1-9月份的业绩

6家投资企业，均已经实施了任期制契约化改革。1-9月份，利润总额为6803万元，同比增长25.7%，再次创历史最高水平。投资类企业继续成为集团利润的稳定器。